以“百千萬工程”增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力

面向新征程，脫貧地區脫貧群眾要以實施“百千萬工程”為重要機遇，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興

◎孟凡強（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東財經大學經濟學院院長助理）

◎楊文超（廣東財經大學經濟學院碩士生）

◎本文責編／李育蒙

黨的二十大報告在提及全面推進鄉村振興時，明確提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。這既是新征程上我們黨全力以赴鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴承諾，更是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵所在。

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，廣東省委決定實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，著力解決縣鎮村內生動力不足的問題，促進城鄉區域協調發展。全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會更是明確要求，按照優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程抓緊抓實。

積極構建現代鄉村產業體系

黨的二十大報告強調，要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。實施好“百千萬工程”，省委明確提出構建現代鄉村產業體系，這也要求立足于脫貧地區發展基礎和資源稟賦，分類引導發展。

打造全產業鏈。依托第一產業發展，以拓展二三產業為重點，延伸產業鏈條，開發脫貧地區自身特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值，促進農業多環節增效，增加脫貧地區就業渠道與收入。具體來說，要利用信息技術打造供應鏈。面向市場需求，促進脫貧地區生產和終端消費有機結合、多方協同運作。要以加工流通延伸產業鏈。做大做強產業產品加工，鼓勵脫貧地區龍頭企業建設標準化、清潔化、智能化加工廠，改造、提升鄉村脫貧地區特色鄉土產品影響力。要豐富業態提高價值鏈增收效能。通過提升品質價值，推進品種和技術創新，提升脫貧地區特色產品的內在品質和外在品相，以品質與品相贏得市場、實現增值，通過提升人文價值，賦予鄉土特色產品文化內涵。

加強現代鄉村產業聚集。匯聚鄉村資源、集中各方力量，建設帶有自身特色、帶動力強的特色產業集聚區，增強對脫貧地區的輻射帶動力和縣域發展的支撐力，提高脫貧地區內生發展動力。要依托脫貧地區資源等比較優勢，積極建設“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局；要引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區特色優勢區聚集，積極建設優勢特色鄉村產業集群。特別是要引導產業化龍頭企業與脫貧地區合作，培育品種品質優良、規模體量大、合作程度較深的區域性優勢特色現代鄉村產業集群；要加強產業與市場對接，引導脫貧地區產業與產地批發市場、物流配送中心、大型特產超市、電商平臺等對接，形成產業集聚，突出集群成鏈，讓脫貧地區更多分享產業增值收益。

充分發揮縣域經濟對脫貧群眾就業的拉動作用

就業是最基本的民生。省委《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》提出，發展壯大縣域經濟，要重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，這就要求充分發揮縣域經濟對脫貧群眾就業的拉動作用。

以專業化產業分工奠定縣域就業基礎。結合縣域內本地特色資源優勢和產業發展基礎，依據各縣各鎮各村的比較優勢進行專業化分工，推進實施“一縣一業”強縣富民工程，發展具有規模經濟和聚集經濟優勢的特色主導產業，并做大做強產業，推動縣域富民產業融入全國統一大市場，助力脫貧群眾就業崗位增加與收入提升。

培育完善市場條件，加強產業與就業的良性互動。要建設現代縣域產業和科技示范園區，打造區域性專業市場，發展壯大縣域富民產業。依托縣域產業鏈延伸開發與完善新市場，從而提高產業的質量與效益，創造大量就業崗位，形成產業發展與就業增長的良性互動，通過產業結構調整改善就業結構，給脫貧群眾創造更多就業機會。

以產業體系拓展實現就業崗位增加。各縣域在選定符合自身比較優勢的主導產業后，通過發展產業集群、延伸產業鏈、促進一二三產業融合發展等，推動實現產業體系拓展與產業規模擴大，進而促進就業規模拓寬，拉動脫貧群眾就業。

采取積極就業創業服務政策。圍繞富民產業實施積極就業創業政策，大力支持就業創業服務與縣域富民產業發展相結合，鼓勵脫貧群眾就業創業，促進就業創業服務與縣域富民產業相互交融、相互發展。

以扶志扶智增強脫貧群眾內生動力

增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，今年的中央一號文件強調要更加注重扶志扶智。在實施“百千萬工程”中，省委明確提出要實施“萬千農民素質提升行動”。這說明，要通過扶志扶智，提升脫貧地區脫貧群眾自我發展積極性和自我發展能力。

加強村干部隊伍建設。增強脫貧地區與脫貧群眾的內生發展動力是自下而上的，要讓脫貧群眾意識到自我發展的重要性。要通過規范村干部監督管理和鄉村干部服務考核制度，加強對村干部治理與服務職能的落實；要通過把村干部推選及調整與干部績效有機結合，探索建立村干部動態調整的聘任機制；要通過改善干部激勵制度，全面建立與完善村干部激勵機制,提高村干部調動脫貧群眾自我發展的積極性。

加強縣鎮村三級協同聯動。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，需要加強縣鎮村三級協同聯動作用，因地制宜制定具體的實施方案和落地細則。要通過落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度，通過扶志調動脫貧群眾投身縣鄉村建設的積極性，將外部防貧與內部脫貧有機結合，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果；要通過加強黨組織領導，以黨建引領鄉村治理，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級權能基礎。

充分凝聚齊抓共促的強大合力。鞏固脫貧攻堅成果不僅僅是政府的責任，更需要全社會力量的參與。要通過引導社會資本、社會組織等伸出“溫柔之手”，建立完善的社會防返貧體系，塑造良好社會幫扶氛圍；通過推進實施高校畢業生志愿服務鄉村振興行動，鼓勵大學生深入基層，發揮青年人才凝聚力，打造一支鄉村發展“智囊團”；要通過積極爭取省級財政支持，實施以“萬千農民素質提升行動”為主題的培育計劃，擴大脫貧地區培訓覆蓋面，提高脫貧地區與脫貧群眾的自我發展能力。

面向新征程，脫貧地區脫貧群眾要以實施“百千萬工程”為重要機遇，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。以釘釘子精神推動“百千萬工程”各項工作部署盡快落地落實，以此增強脫貧地區與脫貧群眾內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧底線。

［本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度黨的二十大精神研究專項“增強脫貧群眾內生發展動力的路徑研究”（GD23XZZC16）的研究成果］

網編：盧益飛