推進高水平對外開放 為廣東更高質量發展提供強大支撐

廣東要深刻把握習近平總書記關于高水平對外開放的重要論述和實踐要求，始終順應國家發展的全局需要，立足于長遠謀劃更高水平對外開放，為廣東推進更高質量發展提供強大支撐，注入強大動能

◎林先揚（廣東省委黨校決策咨詢部副主任、教授，粵港澳大灣區研究院研究員）

◎本文責編／李育蒙

今年4月，習近平總書記在廣東視察時，明確要求廣東要在擴大高水平對外開放等方面繼續走在全國前列。習近平總書記的重要講話重要指示，旗幟鮮明地要求廣東抓住發展機遇，發揮好改革開放排頭兵、先行地、實驗區的作用，在推進中國式現代化建設中走在前列。習近平總書記高度重視對外開放工作，明確指出開放是當代中國的鮮明標識，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。

推進高水平對外開放，黨的二十大已經作出了全面部署，廣東省委作出的“1310”具體部署中也強化進一步激活開放活力，服務與保障廣東高質量發展。地處改革開放的最前沿，廣東要深刻把握習近平總書記關于高水平對外開放的重要論述和實踐要求，始終順應國家發展的全局需要，立足于長遠謀劃更高水平對外開放，為廣東推進更高質量發展提供強大支撐，注入強大動能。

全面參與各類規則、規制、管理、標準等對接與制定

習近平總書記強調，世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構建開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓世界經濟活力充分迸發出來。經濟全球化是時代潮流，雖然當前世界正經歷百年未有之大變局，國際秩序加速調整、不確定性增加，但當今世界合作共贏、共同發展的歷史大勢沒有變，各國對和平發展、公平正義與合作共贏的期望與訴求也更強烈。中國作為負責任的大國，更要借鑒國際先進經驗，通過規則、規制、管理、標準等制度型開放，通過主動參與國際規則等制定，提升中國在全球治理體系變革中的影響力。

推進高水平對外開放，核心在于規則、規制、管理、標準等制度型開放，其重點是構建公平競爭的市場環境和營商環境，這就需要深化規則以及標準等對接。一方面要有序對接高水平國際貿易規則，通過參與世界貿易組織（WTO）改革和區域貿易協定簽署為重點，實現國際經貿新規則有序構建。另一方面要主動參與規則、標準等的制定，特別是針對現有合理規則、標準等要積極維護，以及針對不合時不合理的標準繼續完善。

高水平開放著力推動現代服務業發展

習近平總書記強調，作為一個超大規模經濟體，中國將堅定推進高水平開放，擴大市場準入，縮減外資準入負面清單，提升現代服務業開放水平。以高水平開放著力推動現代服務業發展，是提高服務業發展水平、增強服務業競爭力的重大戰略選擇。

隨著經濟社會的發展、生活水平的提升，居民對于高端消費品等的需求持續增長。如何更好地滿足這些需求？可以在粵港澳大灣區內試點高端消費品等的供給服務，以更好地滿足國內市場生產和生活的需要，更好地豐富消費市場和滿足人們對美好生活需要。這就需要推進貿易便利化，推動服務貿易高質量發展。

對于廣東而言，可以通過在粵港澳大灣區進一步擴大服務業開放綜合試點，大力吸引全球高端服務業企業和要素進入國內市場，以高水平開放和高層次競爭，激發國內服務業市場主體活力，最終帶動中國服務業繁榮發展和國際影響力提高。

推進服務業高水平開放，有助于增強科技創新能力，通過在粵港澳大灣區深度參與全球產業分工中，加強高技術的合作與發展，為經濟發展注入創新動力。廣東尤其要抓住粵港澳大灣區全球招商大會這樣的平臺和機遇，不斷探索實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造更好的營商環境，有序放開商貿流通、電子商務等服務業領域。

高標準營建多層次協同發展市場體系

習近平總書記指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。建設全國統一大市場，能有效地促進要素有序流動和合理配置，更好地發揮超大規模市場優勢。

新發展格局，不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。這也必然要求要逐步打破雙循環之間存在的各種不合理壁壘與阻隔，推動各類優質要素、商品、服務自由流動、有序鏈接、高效暢通，助力實現高質量發展?？梢?，推進高水平對外開放，有助于解決高質量發展中內外聯動的壁壘問題，對于形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大現實意義。

推進高水平對外開放，需要充分利用好建設全國統一大市場優勢和機遇，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。對于廣東而言，要用好市場化、法治化、國際化市場體系來深化資金、人才、產業、科技等領域國際合作，推動商品、要素等領域開放形成協同效應，增強發展后勁。同時還要用好數字化優勢，以線上線下融合、內外貿融合為重點，加快廣東貿易數字化發展，以數字賦能加速區域市場一體化建設更好地融入全球市場體系。

深化戰略平臺體系協同與聯動發展

在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上的重要講話中，習近平總書記指出，中國的發展惠及世界，中國的發展離不開世界。我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展。堅定奉行互利共贏的開放戰略，中國也需要通過外循環全面接入世界經濟體系，以便更好地集聚與鏈接全球高端資源，推動實現高質量發展。而對外開放的平臺與通道，便是中國實現這種目標的強大戰略空間支撐。

不久前成功舉辦的2023粵港澳大灣區全球招商大會，全方位展現大灣區的經濟活力、創新動力、投資潛力，再次傳遞出堅定不移推進高水平對外開放的信心決心。推進高水平對外開放，要更加注重多層次全方位的發展，依托廣東自由貿易試驗區和聯動區域以及全球招商大會等各類平臺共同拓展全球市場，集聚全球要素，深度融入“一帶一路”“東盟經濟圈”“RCEP經濟圈”“CPTPP經濟圈”。這樣既有助于融入國家發展總體格局，又能融入全球發展體系，在更高層次上參與全球的競爭與合作，實現高水平優化聚集利用資源水平與更大范圍拓展外向發展空間。

推進高水平對外開放，就要推進廣東自貿試驗區等各類平臺高水平建設，以此帶動創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈融合發展；同時以平臺的聯動，加速國內外要素集聚轉化，形成更多的現代產業體系，加快打造對外開放新高地。目前，廣東自貿試驗區體系通過對標國際高標準規則，推動高水平開放和高質量發展取得顯著成效。面向未來，要按照“投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范”要求，突出集聚世界優質資本、技術和人才，為我國全面參與全球中高端競爭提供戰略支撐。

網編：盧益飛