“急難愁盼”城中村

① 廣州天河棠下村的夜晚，不斷有人進入或者離開。

② 石牌村快遞小哥驛站內，小哥們正在利用休閑時間看書。  《南方》雜志記者陳健鵬／攝影

③ 騎手小哥參加反詐宣傳活動。 石牌街道／供圖

讓外來務工者不只是住在城中村搭伙過日子，更要成為城市治理的“合伙人”，與城市共成長

◎《南方》雜志記者／陳健鵬   發自廣州、深圳等地

◎本文責編／蔣玉

廣州市石牌村的夜晚，來得比村外更早一些。

傍晚時分，小蘇（化名）擠過擁擠的人流，小心避開地面上的坑坑洼洼，不時閃身給疾馳而過的外賣騎手讓路，邊看著手機上的地圖，邊對照著門店認路。在這里住了快三個月，她還沒有完全記住回出租屋的路。頭頂上，握手樓和電線縱橫交錯，只露出一小塊天空，將透進來的夕陽余暉迅速吞沒。此時，忙碌了一天的小蘇終于進入自己的休息時間。

大學畢業后，在一家傳媒公司上班的小蘇，搬進石牌村居住，“主要是因為房租便宜，離上班的地點近”。

在廣州乃至其他超大特大城市，像小蘇這樣住在城中村的人還有很多。他們中有白領、外賣騎手、個體戶、小攤販、打零工者……城中村就像一塊海綿，在夜晚將他們吸納，又在白天將他們擠出，分散到周圍的經濟體中。

超大特大城市的城中村是很多外來務工者落腳的首選之地，但其在基礎設施、公共服務、衛生安全等方面暴露出來的缺陷及隱患不容忽視，是中國式現代化的改革深水區之一。

今年4月，中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。今年7月，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（下稱《指導意見》）。目前，各地正按照部署，開展各項工作?！赌戏健冯s志記者調研發現，在城中村改造的大背景下，居住在城中村的人們，仍有很多“急難愁盼”，許多團體和部門也正為這些“急難愁盼”思考、奔波著。

城市的另一面

今年夏天，關于城中村的話題頻上熱搜。

5月，《廣州市供用電條例》施行，指出“任何單位和個人不得違反國家電價政策加價或者變相加價收取電費”。一時間，“城中村水電刺客”話題登上熱搜，不少住戶反映廣州城中村水電收費貴、收費亂的問題。今年6月，深圳因城中村“統租”受到輿論關注，因統租帶來的租客“限期搬離”“房租漲價”“孩子上學難”等問題，讓深圳的城中村統租不得不按下暫緩鍵。

追溯城中村形成的原因，多項研究均指出，我國特殊的城鄉二元結構是城中村形成的最重要原因。

隨著城市快速擴張，在城市建成區內或者城市邊緣地帶，農村村落耕地被大部分征用，但農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，在空間形態、戶籍管理、經濟體制等方面，仍然保留著原有的農村模式。隨著城市化的加速，拆遷和安置成本不斷上升，導致城市發展必須繞開這些地區，最終形成了“城中村”。

城中村是城市的另一面，卻也是聚集著城市煙火氣的地方。

對外來務工者來說，城中村最重要的核心功能便是提供大量位置好、租金低的出租屋。同時，城中村生活設施相對齊全，因此也受到眾多外來務工者的青睞。

然而，核心功能的背后，是基礎設施、公共服務、衛生安全等方面可能存在的缺陷及隱患。

租住在石牌村的小蘇，最擔心的是人身安全問題，為此，她特地買了一個阻門器；住在廣州市天河區棠下村的外賣小哥老唐，最擔心的是電動車的消防安全問題；在深圳白芒村生活了20多年的李先生，最擔心的是統租過后房租可能漲價的問題……

以往，城中村因治理難度大，似乎游離在現代城市管理之外，而城中村的外來務工者，也游離在城市的身份認同之外?！斑@里只是睡覺休息的地方，沒人真正愿意住在這里?！辈簧偈茉L者對《南方》雜志記者表示。

對很多人來說，城中村仿佛一個“獨立場域”，生活在這里的人們渴望在城市扎根，也并非不想回到農村。他們的地域認同與情感歸屬都在老家，城中村看起來只是為了討生活而尋找的一個落腳點。不被主流文化接受，加上社交圈層匱乏，讓他們有一種“懸浮”于此的孤獨感。

此外，城中村的公共衛生、房屋安全和治安問題也頗受關注。比如在治安方面，今年7月起，廣東公安開展夏季治安打擊整治行動，其中一項重要任務便是對城中村房屋租賃物業多、警情高發的出租屋片區開展集中摸排。據了解，僅7月1日到6日，就累計摸排處置各類風險隱患15.4萬條。

很多部門注意到這些問題。

今年6月，廣州市委辦公廳開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入海珠、荔灣、天河、增城等區的城中村，對居住在城中村中人數最多群體之一的平臺網約工群體進行調研。經過6次實地探訪、6次集體座談、296次問卷調查及個別訪談，調研發現，居住在城中村的平臺網約工群體，社會融入感較弱，其原因是這些群體無法形成穩定的業緣關系，加上住宿條件差、生活不便利、鄰里關系陌生、沒有渠道表達，同時，職業發展也面臨著巨大的不確定性。

經過調研，廣州市委辦公廳指導一些城中村建設平臺網約工綜合性服務平臺，鏈接資源開展義診、培訓等，并為這些群體在組織上暢通聯建渠道、在生活上搭建服務平臺、在工作上提供政務支持保障、在治理上完善參與機制，進一步加大關愛力度。

系統整治、穩妥推進

城中村的整治，是一個系統工程。

比如，在基層治理上，涉及黨的基層組織和陣地鞏固不鞏固的問題；在人居環境和公共服務方面，涉及城中村如何改造、如何現代化的問題；在民生福祉方面，涉及居住在城中村的百姓如何安居樂業的問題；在文化傳承上，涉及“城”“村”文化融入傳承發展的問題。

《南方》雜志記者調研發現，在城市快速發展下，城中村往往難以涵蓋道路、水電、天然氣、環衛等公共服務，主要是因為大多數情況下，只能由村集體自行解決。但由于基礎設施標準較低，維護投入有限，城中村的公共服務嚴重不足，進而造成環境的臟亂差。

以廣州城中村電費過高的現象為例，其表面是城中村房東電費加價的現象，實際上是由于無法實行“一戶一表”而形成的加價空間。廣州供電部門表示，一般情況下，由于城中村的出租屋是一個地塊一棟樓一個獨立產權，出租屋內部再次分割的單間是無法獨立確權的，因此出租屋內部單間無法單獨開展用電報裝。

而隨著城市的不斷擴張，城中村土地價值急劇上升。村民利用流動人口的住房需求大量建起房子，而流動人口住房需求得不到滿足，就只好轉向城中村，形成了“雙向奔赴”。

此外，城中村錯綜復雜的利益關系，也增加了治理的難度。盡管城中村產業主要集中在低端服務業，但經濟收益相當可觀，并與周邊形成了緊密的聯系網。

“新市民、年輕人和外來人口，他們對融入城市、享受均等化的城市公共服務有強烈訴求?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，讓城中村和城市實現公共服務均等化、全覆蓋，對改善民生和激發內需潛力有重要促進作用。

需要在頂層設計上將更多社會資源分配到城中村?！吨笇б庖姟分赋?，城中村改造堅持規劃先行、依法征收，更好發揮政府作用；堅持公平公開、凈地出讓，發揮市場的決定性作用。

11月22日，廣州市人大常委會官網發布公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》的意見和建議。其中提到，城中村改造應當先行安排安置房項目供地和建設，加強安置房規劃設計和建設管理，確保安置房在合理工期內建成，安置房品質不得低于商品住房水平；在公共設施方面，城中村改造應當根據周邊地區功能以及實際需求，盡量利用原有設施，完善配套教育、醫療、養老和托幼等公共服務設施和基礎設施。教育、醫療等配套公共服務設施的建設費用由市人民政府負責投入，不計入城中村改造成本。

在城中村治理過程中，不少地方也找到了黨建這一法寶。

廣州市白云區大源村曾經是廣州市問題最突出的“城中村”之一，如今卻是廣州城中村由亂到治的典范?；仡櫞笤创宓恼芜^程，對軟弱渙散黨組織的整頓是重要原因。

據了解，大源村以解決實際問題為突破口，從構建政治責任體系、組織體系、干部人才體系、監督執紀體系、正向激勵體系等五個方面加強基層黨建工作。

在此基礎上，大源村通過建立智慧安防系統，專項整治水、電、氣、網違規收費問題，查辦違建審批、非法用地、為違建供應水電等系列窩案，編制村莊三年規劃；實施“還綠于民”工程，黨員帶頭團結動員群眾拆除違章建筑，拆違超160萬平方米，清理整治“散亂污”場所；同時，在黨組織領導下，推行低端淘汰、高端改造產業轉型升級計劃，打造現代化物流示范園和電商直播基地，實現了轉型升級。

廣州海珠區的城中村治理，亦是從城中村黨組織提升抓起。據了解，海珠區從“提闖勁、提本領、提素質、提效能、提基礎、提合力”六個維度一體推進，聚力打造“優書記、優班子、優隊伍、優產業、優環境、優治理”的標桿型黨組織。在此基礎上，通過強化頂層設計，健全完善了村社干部監督管理、人居環境優化提升、產業轉型轉移等行動方案。

讓“城中村人”真正扎根城市

下午3時，結束了中午的送餐，外賣騎手唐澤權來到位于石牌綠荷西大街的“暖蜂巢·小哥驛站”休息。倒上一杯水，給手機充上電，唐澤權拿起一本書坐在門口椅子上看起來。

1991年出生的唐澤權，被大家親切地稱為“老唐”，管理著100多人的騎手隊伍。他是海南人，從小跟著父母來到廣州打拼，工作在石牌村，住在棠下村。老唐說，自己是一個“城中村人”。

總面積0.31平方公里的石牌村，吸引了像唐澤權這樣的眾多外賣騎手小哥在村內工作、居住。去年9月，石牌街在綠荷西大街2號打造了全市首個城中村“暖蜂巢·小哥驛站”，旨在以新就業群體組織建設為抓手，推動城中村治理。

“城中村是很多外來務工者的首站，如何幫助他們融入本地生活，增強歸屬感，是開展好社區精細化治理的重要一環。在治理過程中，我們需要堅持以黨建為引領，統籌好各類資源，拿出更多務實有效的舉措，讓來穗人員真正融入廣州、扎根廣州?！睆V州市委辦公廳駐石牌三駿企業集團黨委第一書記劉思遠說。

作為廣州市最大的城中村之一，石牌村內房屋建筑密度大，近300條村道巷陌交織如蛛網，僅有25條村道寬度超2米。對于剛開始送外賣的新手來說，通常需要半年時間才能熟悉這些曲折的道路。五年前，剛入職的唐澤權憑借前輩們手繪的石牌地圖，花費數月時間熟悉了這些巷道，并根據自己的經驗對地圖做了完善。

一次偶然的機會，唐澤權得知當地相關部門與外賣平臺聯合開展了一次石牌村社區治理探索，邀請常年在石牌村穿梭的外賣員深度參與，和社工一起設計手繪地圖，致力于解決石牌村找路難的痛點。唐澤權毫不猶豫地報名參加，與社區工作者和居民一起，用腳步丈量了石牌村每一條道路，完成了地圖的繪制。

“在石牌，你會遇到很多剛到廣州追求夢想的年輕人。我希望這份手繪地圖能夠成為這些來到石牌村的新人們的指路明燈?！碧茲蓹啾硎?。

“盡管文化水平普遍不高，但小哥們的勤勉務實、樂觀真誠，令人感動。讓我意外的是，他們很多人保持著對人生的思索和改變生活的熱情，表現出與新時代同頻共振的強烈意愿?！眳⑴c過廣州市委辦公廳調研的青年黨員揚帆說。

讓外來務工者不只是住在城中村，搭伙過日子，更要成為城市治理的“合伙人”，與城市共成長，廣東多地也進行了探索。

石牌村改制公司（石牌三駿企業集團）黨委委員、黨委辦副主任池焰鋮說，近年來，石牌村深入挖掘傳統文化資源，打造石牌特色文化，積極舉辦傳統民俗活動，同時加強對村內歷史文物的保護。

“我們希望讓住在石牌村的人知道，石牌村不只是‘出租屋’，也有自己的特色文化?！背匮驿呎f。

深呼吸

城中村治理關鍵在“人”，不在“城”

城中村——有人形容它是高樓大廈表面的一塊銹跡，也有人形容它是異鄉路上的一縷煙火。它是城市的“傷痕”，因為其鑲嵌在城市中臟亂差的外觀；但同時，它也是眾多低收入群體的容身之所。

城中村問題的根源，在于城市的低收入群體，包括外來務工者、初入職場的青年及城市追夢者，需要尋找到低成本的立足之地。

對城市來說，低收入人群不僅為城市生活提供基本服務，也為城市發展注入多元活力。

如何容納低收入人群，滿足他們對美好生活的向往，是城市管理者需要破解的課題，是提振內需潛力的重要路徑，也是破解諸多社會問題的痛點堵點關鍵所在。

目前，許多城市的城中村治理正在穩步推進中。但破題的關鍵，應著眼在“人”上，而不是“城”上。如果不在保障低收入人群基本居住條件、基本生活尊嚴上下功夫，那么改造了一個城中村，有可能會生成更多的城中村。

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。

城中村改造雖然復雜，但辦法總比困難多。黨中央、國務院提出在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，對擁有3個超大城市的廣東來說，既是重大機遇，也是責任擔當，必須積極謀劃、穩步實施、有序推進。

網編：盧益飛