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      廣東駐鎮幫鎮扶村探索:問道鄉村振興之策

      2023-09-11 來源:南方雜志社 作者:溫柔 史成雷

      當前,破解城鄉區域發展不平衡難題,最重要最關鍵的抓手是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。廣東在全國率先探索駐鎮幫鎮扶村,沒有任何經驗可循,需要不斷在實踐中摸索。從“駐村幫扶”到“駐鎮幫鎮扶村”,這兩年廣東有著怎樣的探索和實踐?

      ◎《南方》雜志記者/溫柔 史成雷 發自肇慶、汕頭、潮州、清遠、陽江、河源等地

      ◎本文責編/郭芳

      駐肇慶市封開縣漁澇鎮幫鎮扶村工作隊在田間地頭調研晚稻收成情況,確保顆粒歸倉。
駐肇慶市封開縣漁澇鎮幫鎮扶村工作隊/供圖

      駐肇慶市封開縣漁澇鎮幫鎮扶村工作隊在田間地頭調研晚稻收成情況,確保顆粒歸倉。 駐肇慶市封開縣漁澇鎮幫鎮扶村工作隊/供圖

      廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。當前,破解城鄉區域發展不平衡難題,最重要最關鍵的抓手是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。

      廣東省委、省政府創新開啟鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作,全域全覆蓋推進全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全面振興。廣東建立組團式、造血式、共贏式幫扶機制,推動從駐村幫扶向駐鎮幫鎮扶村、從幫扶脫貧向幫扶全面振興、從實現全面小康向邁向現代化轉變。

      如今,廣東鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作已進入兩周年。從“駐村幫扶”到“駐鎮幫鎮扶村”,廣東在全國率先探索,沒有任何經驗可循,需要不斷在實踐中摸索。這兩年廣東有著怎樣的探索和實踐?

      一問:“造血式幫扶”如何破題 

      8月中旬,正午的陽光依舊炙熱耀眼。肇慶市封開縣漁澇鎮千畝水稻辣椒產業基地里,火紅的朝天椒剛剛結束采摘。辣椒育苗大棚里,村民們正擺弄著新培育的辣椒苗。原建檔立卡脫貧戶施瑞娟便是其中一員,一大早她就開始忙活了起來。去年6月,施瑞娟成為肇慶市永峰農業科技有限公司(以下簡稱“永峰農業”)的一名員工,隨著時節輪種辣椒和水稻,實現在家門口就業。

      “在這里工作,一個月有3000多元的工資收入。村里不少人來這里上班?!笔┤鹁旮嬖V《南方》雜志記者。去年4月,佛山市南海區駐漁澇鎮幫鎮扶村工作隊引入農業龍頭企業永峰農業,打造高標準、現代化的綠色絲苗米和辣椒生態種植示范基地。

      “工作隊推動流轉土地2000多畝,打造雙千畝水稻辣椒輪作種植基地,帶動1000多名農民就業,為3個村每年增加集體經濟收入10萬元以上?!狈鹕绞心虾^駐漁澇鎮幫鎮扶村工作隊隊長崔現忠介紹。

      從“輸血”到“造血”,鄉村振興如何突破發展瓶頸?關鍵要從土地、人才等要素入手。

      閑置土地“動”起來,農民錢袋子“鼓”起來?!拔覀兺ㄟ^村集體將土地收儲整合再流轉,盤活了農村撂荒耕地和低效土地資源,使2000多畝土地實現了高效流轉,其中包括整治撂荒耕地150畝?!贝蕃F忠說。

      肇慶市委副秘書長、佛山駐肇慶幫扶指揮部組長彭榮華介紹,針對山區縣存在撂荒地的實際,佛山駐肇慶32個駐鎮工作隊協助當地黨委政府把整治撂荒耕地作為流轉土地、推動產業發展的重要抓手,完成撂荒耕地整治2萬多畝,通過土地整合流轉全部實現復耕復種,增強鄉村“造血”功能,讓“沉睡”土地變成“致富田”,帶動村集體和村民“雙增收”。

      鄉村振興,關鍵在人。如何做好人才的培育?

      深圳,一座屢創奇跡的全球創新之都;汕頭,改革開放后建立的中國首批經濟特區之一。兩座特區城市的相遇,將會碰撞出怎樣的化學反應?

      2021年7月,深圳組建對口幫扶協作汕頭指揮部,選派75名干部,幫扶汕頭三區一縣13個鎮,兩年來累計投入幫扶資金10.6億元。

      不久前,深圳對口幫扶汕頭鄉村振興“千人培訓計劃”圓滿收官。自今年4月啟動以來,已經舉辦了優化營商環境和推進“放管服”改革、縣域經濟高質量發展等6類30期培訓班,共組織汕頭1349名黨員干部和創業人才到深圳交流學習。

      “此次培訓計劃覆蓋面廣,實現了汕頭市直部門、區(縣)、鄉鎮、村四級全覆蓋,培訓對象既包括黨員干部、國企負責人,也包括村黨組織書記、鄉村產業帶頭人等?!痹谏钲趯趲头鰠f作汕頭指揮部副指揮長彭禮壽看來,特區“攜手”特區,理念的碰撞更為重要。 

      “深圳與汕頭的幫扶協作具有‘特區+特區’‘核+副中心’的特殊性,不能只講項目和資金,更多地要把深圳40多年來積累的經驗和改革創新的制度性成果帶到汕頭?!迸矶Y壽表示。

      二問:鄉鎮發展內生動力從何而來 

      廣東省委、省政府創新開啟鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作,全域全覆蓋推進全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全面振興。其中,村集體經濟薄弱、產業發展基礎底子薄是許多鄉鎮的真實寫照。

      怎樣實現幫扶力量的放大效應? 

      產業振興是鄉村振興的重中之重。在茂名信宜市丁堡鎮,駐鎮幫鎮扶村工作隊“善借外力,增強內力”,最大程度激發了鄉村發展的內生動力。駐丁堡鎮幫鎮扶村工作隊隊長駱慶軍介紹,工作隊創新形成“產業引領、資金保障、平臺支撐、項目運作”的幫扶模式。在工作隊的推動下,丁堡鎮12個行政村經濟聯合社成立了強堡盛和金堡盛2家集體企業。

      此外,工作隊邀請近50家知名企業走進丁堡鎮。其中,組團幫扶單位與15家企業簽訂服務鄉村振興合作框架協議,帶來了產業發展的機遇,有效推動土地、資金、技術、市場、人才等生產要素的銜接?!俺Y金支持外,我們引入碧鄉公司對示范基地開展智慧農業規劃建設,運用現代農業設備,實現果園數字化管理,并為堅持種植管護的農戶免費提供農資和技術指導?!瘪槕c軍介紹。

      位于清遠市佛岡縣的水頭鎮,長期以來經濟基礎空白,軟弱渙散村子多,歷史遺留問題多,是佛岡縣最落后的鎮之一?!拔覀冋J為,所有落后的根子都在于人。鄉村振興,要始終抓住干部隊伍這個關鍵,抓好村集體經濟增長這個重點?!瘪v水頭鎮幫鎮扶村工作隊隊長謝少舉告訴《南方》雜志記者。

      駐水頭鎮幫鎮扶村工作隊進駐后,一方面,水頭鎮改變了過去“攤大餅”式的考核機制,對村級黨組織的考核突出對村集體經濟發展的重視,將其提高到50%的權重。另一方面,先后分7批次組織80多名鎮村干部到全國各地考察學習,結合自身實際找差距、明方向、定措施。

      “短短兩年時間,我們當地干部綜合素質提高了,干事創業的精氣神足了。今年先后有7名鎮干部獲得提拔,這在佛岡縣都非常少見?!彼^鎮黨委書記吳春來告訴《南方》雜志記者。與之相對應的是,過去兩年,水頭鎮超半數行政村集體收入翻兩番,農村居民人均可支配收入累計增長17.7%。

      水頭鎮的發展,得益于發展思路的明確。吳春來介紹,水頭鎮以前沒有搞過產業規劃,也沒有發展什么產業。工作隊來了以后,協助鎮黨委規劃了魔芋、康養等四大產業,為水頭鎮經濟發展立下四根支柱。

      類似的情況在鄉村十分普遍。此前許多鄉鎮從未做過鄉村振興規劃?!吧厦媲l線,下面一根針。鄉鎮干部向來工作繁雜,之前是見子打子,沒有一盤棋思想?!痹S多鄉鎮干部表示,工作隊來了之后編制形成了鄉村振興規劃,明確了鎮域發展目標、重點任務、重大項目。

      河源市紫金縣黃塘鎮,擁有河源市唯一的國家級體育項目訓練基地——廣東省激流回旋皮劃艇基地。但長期以來,這樣優越的條件卻沒有得到充分利用。

      黃塘鎮黨委書記彭紹強告訴《南方》雜志記者,工作隊進駐以后,提出“體育黃塘”的發展思路。兩年來,黃塘鎮成功爭取到了2800萬元資金,推動嶂拔騎行公園等項目開工建設。

      “聚焦‘體育黃塘’的發展思路,我們全面打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的鄉村產業鏈、價值鏈、供應鏈?!瘪v黃塘鎮幫鎮扶村工作隊副隊長王智勇表示,目前黃塘正在大力推進特色民宿項目、漂流項目等,加快培育鄉村農文旅產業發展新動能。

      三問:鄉村“土特產”如何走出去 

      汕頭市潮南區成田鎮東鹽村內,不同樣式的灰色厝角頭連成一片,成為這片潮汕民居獨具韻味的天際線。一座巨大的紅桃粿雕塑背后,就是東鹽粿品工坊的所在地。

      在潮汕地區的美食版圖里,“粿”已有五百年歷史。潮汕粿品制作技藝也是廣東省非物質文化遺產。

      如何在潮汕民俗中找到產業“金點子”?如何為鄉村經濟發展開辟“致富路”?

      駐成田鎮幫鎮扶村工作隊隊長張志敏介紹,成田鎮東鹽村占地面積小、常住人口少。村內集體經濟主要依靠耕地的租金收入,每年收入不到15萬元。

      做好土特產這篇大文章,才能為鄉鎮謀發展。張志敏和工作隊把發展方向聚焦到了家家戶戶都會做的粿品上。

      “工作隊改造提升舊村委辦公場地、引導村黨支部領辦合作社、吸納留守婦女和有勞動能力的脫貧戶為社員,籌備3個月,經歷42天,建成東鹽粿品工坊?!睆堉久艚榻B,工作隊在東鹽村打造了集加工、研學、文旅于一體的產業綜合體——東鹽村潮汕粿品工坊,今年1月投入運營以來已累計營收超15萬元。

      這一創新模式已在汕頭得到復制推廣,把更多優質“土特產”推廣出去。

      汕頭市澄海區是廣東省獅頭鵝的最大產區。在澄海區隆都鎮后溪村,一個以獅頭鵝為主題的產業城正在火熱建設中。這里便是由深圳投入3000多萬元支持建設的澄海獅頭鵝產業城?!赌戏健冯s志記者在現場看到,產業城的地基建設已基本完成。

      駐隆都鎮幫鎮扶村工作隊隊長石之驎介紹,隆都鎮依托澄海獅頭鵝重要養殖基地優勢資源,已形成了獅頭鵝全產業鏈條。目前,澄海獅頭鵝產業已形成了集繁育、養殖、加工、產品銷售等發展完善的產業鏈條,年產值超45億元。

      “打造一個百億級產業”,成了這支來自深圳的幫扶隊伍的雄心。

      “產業城以獅頭鵝為主題,建設成集獅頭鵝全產業鏈服務、文化展示、體驗消費于一體的園區景區復合體,打造成為中國獅頭鵝產業促進中心、技術交流中心等,將助力汕頭獅頭鵝產業從目前的45億元級提升至100億元級?!笔暯榻B。

      在陽江市陽西縣程村鎮,同樣靠“土特產”走出一條振興之路。

      程村鎮依山傍海,程村蠔體大、味道鮮甜、色澤光潔,遠近聞名,是中國國家地理標志產品。在程村蠔的主產區紅光村,80%以上村民從事養蠔業。

      金質原生態蠔業有限公司負責人、90后謝廣仁祖輩四代從事程村蠔的養殖、銷售。在接受采訪前,謝廣仁剛從南京洽談合作回來。

      “長期以來,村里的蠔主要以生鮮銷售為主,但蠔季節性強,不易儲存,這使得生蠔價格不高,附加值低?!敝x廣仁告訴《南方》雜志記者,兩年前,公司還是一個只有幾個人的小作坊,以銷售生鮮蠔、蠔油等產品為主。

      去年,駐程村鎮幫鎮扶村工作隊立項投入幫扶資金200萬元,幫助公司引進新的技術、新的設備,打造了一個程村蠔全產業鏈現代化加工車間,使企業日生蠔加工量由6000斤提升到5萬斤。尤其是公司把蠔做成預制菜,產品遠銷全國各地,公司年純收入增長4倍,達到200多萬元。

      目前在程村鎮,程村蠔文化示范推廣基地等多個項目正有條不紊地推進。駐程村鎮幫鎮扶村工作隊隊長羅暉介紹,以蠔業+紅樹林博物館為主導,程村鎮將探索觀光與消費有機結合的沉浸式旅游業態,完善蠔業的生產、運輸、交易物流產業平臺,形成鎮村聯動的鄉村振興大格局。

      在挖掘“土特產”之外,充分利用當地優勢資源也是每個工作隊的探索方向。

      潮州是歷史文化名城。潮安區龍湖古寨距離潮州古城車程不到半小時,這里是“廣東十大最美古村落”,被譽為“潮州古建筑博覽”。在駐龍湖鎮幫鎮扶村工作隊隊長童堅和工作隊員眼中,這就是一座鄉村振興的寶藏。

      童堅介紹,工作隊進駐后,以“龍湖古寨”為核心,投入幫扶資金1050萬元,實施龍中路外立面改造提升工程、龍湖鎮“1號糧倉”綜合產業體驗中心活化工程以及龍湖古寨延伸支路步行街改造工程,打造集文化、商業、旅游于一體的旅游圈。

      四問:黨建如何引領鄉村振興 

      在汕頭市澄海區鹽鴻鎮黨群服務中心一樓大廳,展示著鹽鴻鎮企業的優質產品,一旁則是兒童游樂場,小朋友們正在愉快地玩耍;二樓、三樓則分布著電商直播中心、教育培訓中心、鎮圖書館等功能區。

      今年7月,鹽鴻鎮黨群服務中心正式啟用,吸引了不少周邊群眾前來“打卡”。實際上,在汕頭,鎮級黨群服務中心成了基層公共服務的“集成者”,是周邊居民休閑娛樂學習的好去處。

      “為提升農村基層黨組織服務能力,深圳對口幫扶協作汕頭指揮部為11個對口幫扶鎮新建或改造提升一批鎮級黨群服務中心?!迸矶Y壽告訴《南方》雜志記者,這批鎮級黨群服務中心借鑒深圳模式,讓基層公共服務更加開放、親民。

      在潮州市潮安區龍湖鎮,鄉村治理的新路徑充分調動了村民的積極性。在龍湖鎮后郭村的積分超市里,每件商品除了售價之外,還標示著相應的積分兌換條件。村民可以用積分兌換生活用品,鼓勵引導村民參與鄉村治理,不斷拓寬“共建共治共享”鄉村治理新路徑。

      “工作隊協助龍湖鎮在后郭村推出全鎮首個積分超市,積分項主要涉及環境衛生、移風易俗、志愿服務等?!蓖瘓越榻B,這種形式極大地調動了村民的積極性。

      繞著后郭村走一走,村內樹蔭斑駁,孩童嬉戲。綠色草坪上一座玻璃書屋成了暑假孩子們的“打卡點”,這里是當地著名的網紅圖書館——陽光書屋;不遠處,木雕展示館正在緊張施工中……

      “我們重點實施‘六個一’項目工程,即打造一條產業鏈、提升一條風貌街、改建一座村史館、建設一個黨建廣場、新建一座陽光書屋和一座村牌坊?!瘪v龍湖鎮幫鎮扶村工作隊副隊長、后郭村第一書記許俊華介紹,中山、潮州雙方在后郭村投入資金1200余萬元,培育集木雕、文化、旅游為一體的宜居宜業宜游鄉村振興示范村。


      網編:盧益飛

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