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      全力激活縣域“潛力板”

      2023-11-13 來源:南方雜志社 作者:溫柔

      縣一級處在承上啟下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。作為經濟第一大省,廣東必將撬動縣域這塊“潛力板”

      ◎《南方》雜志記者/溫柔 發自廣州

      ◎本文責編/郭芳

      茂名高州市是全國荔枝重要生產基地,全世界每十 顆荔枝就有一顆來自這里。 圖為返鄉創業青年正在 直播售賣荔枝果干。 南方日報/供圖

      茂名高州市是全國荔枝重要生產基地,全世界每十顆荔枝就有一顆來自這里。 圖為返鄉創業青年正在直播售賣荔枝果干。 南方日報/供圖

      郡縣治則天下安,縣域興則國家強。廣東要繼續走在全國前列,最艱巨最繁重的任務在農村,最大的潛力和后勁也在農村。去年12月,省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》。

      縣域經濟是國民經濟的基本單元,縣域現代化是中國式現代化的基礎。廣東有57個縣(市),縣域面積占全省的71.7%,縣域常住人口占全省的28%,但縣域GDP僅占全省的12.5%??h域經濟是廣東高質量發展的突出短板,同時也是巨大的潛力板。

      11月6日,全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會在茂名市召開。省委書記黃坤明指出,要深化認識實施“百千萬工程”的實踐要求,堅持將其作為縣(市、區)工作的總抓手,進一步凝聚力量資源要素,振奮干事創業的精氣神,因地制宜創造性開展工作,以釘釘子精神推動各項部署落地落實。

      壯大產業家底

      縣域高質量發展是“百千萬工程”的重點。如何壯大縣域經濟?產業無疑是發展的“牛鼻子”。在現場會上,黃坤明強調,“大抓產業發展,全面提升縣域經濟綜合實力,突出特色發展著力培育縣域優勢產業,突出融合發展加快構建縣域現代產業體系,突出集聚發展加快形成縣域產業集群,讓縣域高質量發展建立在強大的產業基礎上”。

      走進江門鶴山市址山鎮的鶴山隆基項目施工現場,吊機林立,各項工序建設如火如荼。這里是隆基綠能公司在廣東(江門)硅能源產業基地鶴山園區投資建設的隆基硅能源產品生產基地。

      “鶴山隆基項目規劃總投資100億元,建成后將成為全國排名前列的光伏組件等產品生產和出口基地?!睆V東(江門)硅能源產業基地隆基園區項目(首期)項目總工王志佳介紹,目前,首期年產10GW單晶組件項目已啟動,達產后預計年產值180億元。

      作為位于粵港澳大灣區內的12個縣(市)之一,鶴山市提出“到2025年建成全國工業百強縣,到2026年經濟社會發展主要指標達到全國百強縣入榜水平”的發展目標。

      當前,“制造業當家”成為鶴山市縣域高質量發展的重要路徑之一。今年4月,鶴山市印發《關于全面推進“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展的行動方案》,提出深入實施制造業當家“一把手工程”。

      在一批像隆基綠能公司這樣的龍頭鏈主企業的帶動下,鶴山市正不斷聚集牽引上下游企業全鏈條布局、集聚化發展,成為縣域發展的厚實家當。

      區域發展的不平衡,導致分布在珠三角和粵東粵西粵北的縣域經濟特色也大不相同。地處粵北山區的韶關市翁源縣走上了一條綠色發展之路。

      翁源縣是全國最大的國蘭生產基地,被譽為“中國蘭花之鄉”。在廣東省第一批省級現代農業產業園翁源縣蘭花產業園,蘭農們正忙碌著,為幾個月后到來的銷售旺季做準備。

      有數據顯示,翁源縣蘭花產業園花卉種植面積4.6萬畝,其中蘭花種植面積3.5萬畝,蘭花品種達1000多種,國蘭供應量超全國供應量的60%。

      把蘭花做成一條產業鏈,成了翁源縣產業發展的“金鑰匙”。近年來,翁源縣圍繞打造“世界蘭花產業展示中心·中國蘭花產業總部基地”的總體定位,將產業園打造成為全國最大、品種最全、質量最高、最具特色的蘭花生產基地、蘭花創新研發中心、蘭花交易集散中心和蘭文化農旅融合發展區,為北部生態發展區高質量發展提供產業支撐。

      縣城發展“必答題”

      縣城位于“城尾鄉頭”,是連接城市、服務鄉村的天然載體。黃坤明在現場會強調,“加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設”。如何增強縣城的綜合承載力和輻射帶動力,是每一個縣城的“必答題”。

      今年9月,廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》(以下簡稱《措施》),為我省實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。 

      縣、鎮、村三級的高質量發展,早已成為廣東高質量發展謀篇布局中的重要一環。實際上,我們翻開廣東區域協調發展的“日程表”,對鎮、村的謀劃先行一步。

      從脫貧攻堅到鄉村振興,“三農”工作重心發生歷史性轉移,我們對鄉村的全面振興發展一以貫之;2021年,廣東省委、省政府創新開啟鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作,全域全覆蓋推進全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全面振興,再次將目光聚焦“鎮、村”兩級。

      關于縣,廣東怎樣補齊這塊發展短板?《措施》給出了總體要求:促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要……

      以惠州市博羅縣為例,這里連續多年入列全國百強縣榜單,是廣東唯一上榜的縣城。2020年5月,博羅縣被列為全國120個國家縣城建設示范地區之一;同年9月,被確定為全國10個縣城建設國家發改委直接聯系點之一。

      近年來,博羅縣大刀闊斧地推進縣城擴容提質,以產業聚人。同時從公共服務設施、市政公用設施等著手,不斷完善城市基礎配套。這些做法大大增強了城市承載力、輻射帶動力和要素吸聚力。2021年12月,國家發改委將博羅縣的這一探索向全國推廣。   

      當前,在推進城鄉融合發展、實現區域協調發展的歷史使命下,廣東越來越多縣城探索出因地制宜、獨具特色的城鎮化之路。

      擴權強縣和強縣擴權改革在路上

      “要大抓體制機制改革,激發釋放縣鎮村發展活力潛能,聚焦‘放活’權限、‘盤活’資源、‘激活’要素,扭住強縣這個牛鼻子抓好擴權強縣和強縣擴權改革?!秉S坤明在現場會上釋放出改革的強烈信號。

      最近,廣東省政府發布《廣東省人民政府關于調整一批省級行政職權事項的決定》(以下簡稱《決定》),將60項省級行政職權調整由有關地級以上市和縣(市、區)實施。據了解,這是我省首次從省級層面系統性直接面向縣(縣級市)開展批量放權改革。

      省發展研究中心黨組成員、副主任譚炳才表示:“此次改革具有三個方面的重大意義:第一,這是一次思想大解放,對于推進‘百千萬工程’、促進城鄉區域協調發展,加快構建支持縣域經濟發展制度體系,營造出改革創新、干事創業的積極環境,讓縣域敢想敢試、敢闖敢干,具有重大意義。第二,體現出強縣擴權的權責一致、責能匹配原則。強縣首先是擴權,把建設主體落實到縣域,賦予縣級更多經濟社會管理權限。同時,也明確責任主體,確保相關行政職權放得下、接得住、管得好、有監督。第三,充分激發縣域發展活力。通過擴大縣域發展決策權、自主權,提高縣域資源配置能力、統籌能力,讓縣域能夠放開手腳,有效提升縣域的行政效率,激發市場經濟活力?!?/p>

      梳理發現,本次調整的省級行政職權事項目錄共60項,涉及14個省直部門,涵蓋投資、用地、用林、交通、生態環保、文化旅游等領域一批含金量較高的職權事項,分別為委托30項、下放20項、優化審批管理流程10項,其中有18項選取部分承接基礎較好的縣(市)開展試點。

      土地是最重要、最基本的生產要素,也是縣域高質量發展的基本前提。梳理發現,《決定》事項目錄中有7項涉及土地問題,涵蓋了省管權限建設項目用地預審與選址意見書核發、省管權限農用地轉為建設用地及土地征收審批、城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案審批等。

      “當前土地問題是制約縣域經濟發展最重要的因素之一。本次對部分縣(市)委托部分土地審批權,可以大大舒緩縣域經濟發展的瓶頸約束?!弊T炳才認為,委托部分土地審批權將為縣域招商引資帶來深遠影響,比如在省管權限農用地轉為建設用地及土地征收審批事項上,委托給部分縣(市)實施,將有效緩解當前建設用地緊缺的突出問題,為縣域經濟發展松綁,激活縣域經濟發展活力。

      《決定》指出,省有關部門要進一步加大工作力度,繼續深化放權賦能改革,選取綜合實力強、發展基礎好的縣(市、區)作為試點,依法賦予更多主動作為空間。各地級以上市要結合縣域經濟社會發展實際需求,積極推動將一批市級行政職權調整由有關縣(市、區)實施。


      網編:盧益飛

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