司法下沉，在大山里架起“楓橋”

①在茂名，基層法庭邀請派出所、司法所到群眾家門口開展巡回審判，促成調解。

②茂名首個司法惠民中心設在高州市新垌鎮長流村。 受訪者／供圖

近年廣東堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量

◎《南方》雜志記者／楊洋   發自茂名

◎本文責編／林若川

一個尋常的秋日，茂名高州市根子鎮公垌村，村委會調解室的氣氛“有點燥”。

原本是親戚又是鄰居的兩家人，因為相鄰土地糾紛相持不下，差點扭打起來，還揚言要打官司。

這兒離村里最近的鎮司法惠民服務中心2公里，自助立案平臺有案必立，但兩家官司真打起來，可能“親戚都沒得做”。高州法院金山法庭庭長朱祖永接該中心上報后，從27公里外的金山街道開車過來，越過彎彎繞繞的山路，來到村民的家門口調解矛盾。

法官并不是僅僅坐在審判臺上一判了之，而是“舍近求遠”走進群眾中做調解、化矛盾，土話土說，力求法治人和，從源頭上減少矛盾糾紛……用司法的專業術語，這就是“訴源治理”，是以預防和解決糾紛為主要職能的基層司法。

當前，廣東正全力構建“1+6+N”基層社會治理工作體系，深化“一站式”矛盾糾紛多元化解，推動各方力量下沉、自下而上化解矛盾。

茂名市的山區地帶，交通和經濟相對欠發達，山與山、村與村十里不同音。當地依托司法惠民服務中心推動司法下沉到鎮村的神經末梢，法院融入黨委領導下的社會治理體系和訴源治理大格局，一線法官為群眾心與心之間架起新“楓橋”。

小鎮“大法官”

“大家同一個村，同根同源，清明祭祖都一起喝酒的。不要吵，有話坐下來慢慢說?！敝熳嬗澜洺Ｏ锣l，皮膚曬得有點黑，后背被汗水浸濕，褲筒沾上了泥巴。但是他身著制服、佩戴法徽，到了村里開口一說，自帶威嚴。

兩家看到法庭“搬”到了村委會，也不爭鬧了，一五一十地說明了情況。

起因是老何拆房建房，李大姐認為堆放的建筑廢料侵占到自家荔枝園，要求清走；老何擺出種樹“占地不占天”的鄉規民約，建筑廢料都在自留樹樹冠投影范圍內，屬于自家地頭，并無侵占。

“這事情真上了法庭，判案也要講依據?！嫉夭徽继臁皇欠梢罁?，只有土地權屬證明才構成審判依據?！敝熳嬗垃F場普法。兩家一愣，說祖上都是一家的，分家分地的時候都沒有明確界限，也沒有土地產權證。

朱祖永和駐村民警、司法所工作人員一起，查閱了村里的圖紙，沒有找到相關的劃分記錄?！皼]有依據這個案子很難判決。而且打官司無外乎一邊贏一邊輸，我們能不能探討一個雙方都能接受的調解結果呢？”他結合法理和情理提出解決方案，取兩家中間線劃界，老何把界外的建筑廢料清走，互不相犯。

權衡利弊之后，兩家最后接受了調解方案，通過司法惠民服務中心簽訂了協議書。而這份協議書經司法確認后具有法律效力，如果哪一方反悔不認，另一方就可以到法院申請強制執行，起到一紙協議定分止爭的作用。

止糾紛于未訴，化矛盾于萌芽。習近平總書記深刻指出：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”

推進訴源治理，小鎮“大法官”不僅要善斷情理法小糾紛，還要“拿捏得住”多方糾紛交織的大矛盾。

今年8月，同在金山法庭管轄片區的金山街道遇到一件棘手的案子。一個投資8000萬元的玩具廠項目，因為建設方因為資金吃緊，挪用玩具廠投資方的款項，導致合同履行陷入僵局，工人工資沒及時發出，多方糾紛環環相扣。

“這個糾紛錯綜復雜，涉及多方欠款，處理難度很大?！苯鹕浇值傈h工委副書記劉一波第一時間想到了“庭所共建”多元解紛模式，由綜治辦牽頭組織金山法庭、派出所、司法所干警組成聯調小組迅速開展糾紛調處工作。

朱祖永了解案情后認為，這個案子各方矛盾激化，如果進入司法程序，時間賬、經濟賬都是成本，項目等不起、工人拖不起。但是因為一年多來，幾方矛盾越積越深，無法平和地坐在一起協商。

“‘面對面’不行，咱們就‘背對背’。重在協調各方利益?！敝熳嬗绤⑴c庭所聯調，通過單方約談、組織面談、微信調解等各種方式，最后說服投資方愿意先墊付工人工資，與建設方約定建成的廠房歸其所有。在他的建議下，建設方的近50名工人與玩具廠重新訂立勞動關系，保住了飯碗，成功化解重重矛盾。

法庭轄下的小鎮雖小，但是大大小小的事情很多。從土地承包糾紛導致土地撂荒，到古荔枝樹管理，再到老人贍養糾紛，一樁樁一件件，都關系到當事群眾的切身利益，都列入了小鎮“大法官”的調解清單。

矛盾分流把在前

人們印象里的法官身著法袍、正襟危坐、落槌下判，實際上的法官卻上得了山、進得了廠，理得清人情、講得通道理，為的就是“案結事了人和”。

看起來基層法官的工作更忙了，但這背后卻有一個關于訴訟源頭治理的“加減法”。

朱祖永跟《南方》雜志記者算了筆賬。

數據顯示，2022年廣東法官人均結案357件，居全國第一，比2018年提升28.7%。以金山法庭為例，一共兩名員額法官，2021年收案750多件，人均370多件，每個工作日起碼開兩次庭，多的時候開四五次庭。

由于近年來金山法庭加大訴源治理力度，依托司法惠民服務中心，法官把大量的糾紛和案件化于萌芽、止于訴前，2022年收案下降到600多件，今年1—8月更是比同期減少了25%。

“法官有了更多的時間和精力把案件辦好，一審服判息訴率提高，各方面考核指標更好看了。以調解促進的訴源治理，看似對工作做‘加法’，實則做‘減法’?！敝熳嬗勒f，這對基層來說能夠有效節約司法資源，提升司法效率。

一個法庭如此，放在高州全市來看，成效更為明顯。

高州法院2020年受理案件數同比下降14.53%，其中刑事案件受理數同比下降18.05%，作為反映地方社會治理效果的“萬人成訟率”，當年同比下降3.88個百分點，至今連續3年下降，“民轉刑”案件同比下降35%。2022年以來，五個基層法庭會同轄區派出所、司法所累計開展委托調解、聯合調解3657場次，化解各類糾紛2573件，調解成功率達85.7%；收案數同比下降25.29%。

一個原本矛盾相對突出的山區縣級市，為什么訴源治理成效如此明顯？

2019年10月，高州法院在新垌鎮長流村率先啟動試點，建立首個司法惠民服務中心，并逐步打造覆蓋28個鎮街的“庭所共建”多元解紛新模式，大量基層矛盾能調則調、繁簡分流，推動訴源增量減少，實踐“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。

走進位于根子鎮的司法惠民服務中心，《南方》雜志記者看到，除了道路交通糾紛一體化處理平臺，還配置了多元化遠程調解平臺等，工作人員可以根據群眾反映問題的類別和矛盾程度，進行分流和處置。

“有一次法官下鄉，組織十幾名有訴訟爭議的村民，在這里觀看了一場庭審直播，有的看完就發現自己的預期太高，法律范圍內不予支持，最后愿意協談和解了?！备渔傸h委副書記潘露說，這里被稱作“中國荔枝第一鎮”，鎮里近年產業經濟活躍，許多糾紛也化于萌芽，近3年都沒有一起因荔枝、龍眼產購銷糾紛而起訴的司法案件，很大程度得益于司法惠民服務中心的矛盾分流作用，為基層提供了和諧的司法環境。

高州市人民法院院長李亞車做了一個生動的比喻：“司法惠民服務中心圍繞‘治未病——法治宣傳’‘看門診——訴前化解’‘找?？啤憬菰V訟’‘重警示——以案釋法’四大功能，形成了市、鎮（街）、村和重點行業全覆蓋的司法惠民服務網絡，化解了大量交通事故、土地林權、家事等糾紛，將快捷高效的矛盾糾紛解決機制延伸到了基層的‘神經末梢’?！?/p>

融入共治大格局

廣東作為經濟大省、人口大省、訴訟大省，收案數長期居全國第一，“案多人少”矛盾突出。近年來廣東堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。2022年廣東全省民事案件收案歷史性首次下降。

在茂名，經過自下而上的發展，目前全市已建成158個司法惠民服務中心，累計接待群眾法律咨詢10.4萬余人次，前端化解糾紛3.7萬余件，解決爭議標的金額5.7億余元。作為“楓橋經驗”的新實踐，茂名此舉被復制到肇慶等市，并被廣東省高級人民法院吸收為“網上巡回法庭”經驗在全省法院推廣。

以訴源治理架起的這座新時代“楓橋”，不僅在具體案件中連接起當事人握手言和暢通心結，也在工作機制上聯結凝聚各部門共建共治的解紛合力。

前段時間，茂名信宜市水口鎮司法惠民服務中心短時間內接了3撥咨詢。其中包括，27名工人被某包裝紙廠拖欠工資19.1萬元，25名工人被某皮革廠拖欠工資8.4萬元，5名工人被某裝飾工程公司拖欠16.1萬元，來到中心尋求法律上的幫助。

信宜市人民法院迅速聯合信宜市人社局派員組成“法院+人社”調解團隊，通過鎮街干部查找相關工廠負責人，經過法院工作人員明之以法、人社局干事和街道辦干部曉之以理，最終促成調解協議，工人順利辦理“行政調解+司法確認”相關手續。

3天速調57起勞務糾紛，有效防止矛盾回流到社會。

茂名法院主動融入黨委領導下的社會治理體系和訴源治理大格局，加強對人民調解、行業調解、法院特邀調解等解紛力量的指導和支持，打造“法院+人社”“庭所共建”“道交一體化糾紛處理”“漁家法庭”等模式，讓矛盾糾紛實質性化解在基層、化解在萌芽狀態。

“訴源治理的‘訴’在法院，但‘治’在社會治理體系中?！泵形ㄎ瘜Ｂ毼瘑T史鵬志在接受《南方》雜志記者采訪時說，“茂名在全省首創建立市委常委會每周研究一個鎮（街）基層社會治理重點工作制度，加快推進‘1+6+N’工作體系建設落地，包括法院在內的司法力量整體下沉，有力推動基層社會治理提質增效?！?/p>

新的格局下，訴源治理并非法院“一家之事”，法官的角色也從單純的審理轉向參與治理。

茂名市中級人民法院黨組成員、副院長王宇慶在接受《南方》雜志記者采訪時說：“以治理為導向，法官審判案件不應僅僅‘以數量論英雄’，更應注重訴源治理本身和提高審判質效相互促進，服判息訴率、案訪比等效果指標更好，反映的是人民群眾對公平正義的感受更深了?！?/p>

法律有尺度，法官有溫度。

大山里的“楓橋”，是群眾解紛的“連心橋”，更是共建共治的“立交橋”。

深呼吸

在“末梢”，治“前端”

遇到大小矛盾“法庭見”？

近年來隨著社會經濟發展，司法離群眾更近了，“遇事找法”漸漸變成了群眾口中的“遇事找法院”，公正司法作為維護公平正義的“最后一道防線”不斷前移，司法資源承壓。而這一現象體現到基層，就是案子越來越多，但是有的程序已結但訟爭未解，矛盾反而越積越多。

基層一線法官，就是挺在社會治理的“末端”，壓在“前端”“治未病”的“鄉土醫生”。

當記者跟隨法官走在茂名鄉間的山路十八彎，更能體會到打通法治“最后一公里”的重要意義。有的矛盾得不到及時解決，就會滾雪球滾成更大的風險。

那要怎么抓？怎么治？

“黨政動手，依靠群眾。預防糾紛，化解矛盾。維護穩定，促進發展”的新時代“楓橋經驗”指明了方向。落實到基層司法上，就是法官深入群眾中去解題解難，“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前”，蘊含著法治人和的中國式智慧。

訴源治理的本質，就是基層社會治理。在“源”上分流、在“治”上融入、在“理”上疏通，用法治方式解決矛盾問題，提高基層治理能力，也是建設法治廣東、平安廣東的題中應有之義。

網編：盧益飛