粵商·省長面對面：粵式協商的五年實踐

從“粵商·省長面對面協商座談會”這個名字看，把“粵商”放在“省長”之前，本身就表明了政府的謙虛態度，體現了服務型政府的定位

◎《南方》雜志記者／林琳　發自廣州

◎本文責編／李焱鑫

“我們的人才政策差在哪里？”

“企業家在廣東感到不滿意的是什么？”

“你們的最大期待是什么？”

今年2月，圍繞“進一步優化營商環境，促進橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設”主題，一場大討論在廣東省政協常委會會議室上演。剛剛履新的省長王偉中向參會的粵商代表誠懇發問。

“粵商·省長面對面協商座談會是我省推動協商民主建設、構建新型政商關系的亮麗工作品牌?！笔≌f主席王榮主持會議時表示。數字顯示，2017年以來，座談會已成功舉辦9次，為謀劃推動廣東經濟社會發展發揮了積極作用。

作為廣東在協商民主中的地方創新樣本，粵商·省長面對面協商座談會正以新實踐豐富中國特色社會主義協商民主制度的內涵，為構建新型政商關系創造日臻成熟的粵式協商范式。

一場高效高能的“頭腦風暴”

為深入貫徹落實習近平總書記關于“營商環境只有更好，沒有最好”的重要指示精神，從2020年起，廣東通過粵商·省長面對面協商座談會以打造橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“兩個合作區”）營商環境為切入口，為推動全省營商環境邁上新臺階把脈處方。

座談會前，省政協圍繞主題組織專題調研組赴珠三角9市開展實地調研，并通過廣東數字政協平臺，征求政協委員和專家學者的意見建議，形成專題調研報告，為本次協商座談打好基礎。

會上，17位粵商代表結合自身發展實際，在規則銜接機制對接、琴澳一體化協同發展等方面積極建言獻策。

“人才”無疑是高頻詞，如何筑巢引鳳，讓人才引得來、留得住是企業和政府都關注的重點，而兩個合作區則是檢驗人才政策是否有用的最好“試驗田”。

深圳市政協委員，松禾資本管理有限公司創始合伙人、董事長厲偉指出，海南“對年收入超過30萬元即可認定為高端人才，享受稅收優惠政策”的措施對高端人才的吸引力很強。他建議前海與橫琴借鑒海南經驗，出臺更優的政策措施。

“兩個合作區要繼續加強文明傳承和文化延續工作，要保持文化的開放和活力?！睆V州市政協委員、科大訊飛公司高級副總裁杜蘭建議，落實人才“最優條件適用制”，凡全國其他主要中心城市推出的人才政策，都可在兩個合作區適用。

“加大政策宣傳力度，多組織交流學習活動”“加快推進職業資格互認制度，盤活三地專業人才資源”“發揮社會組織及智庫等作用，研究推動灣區專業服務業標準落地”……一個個金點子迸發而出，政企同心謀發展。

“我們計劃今年推出120個規則銜接的事項，3年內解決好400個規則銜接的問題，瞄準需求導向和問題導向，從小切口入手，把問題一項項解決好?！笔∥瘷M琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平的積極回應讓粵商們備受鼓舞。

協商座談持續將近4小時，會議結束時，大家都意猶未盡。王偉中充分肯定粵商代表們的建議，希望廣大粵商加強與港澳企業互利合作，積極參與橫琴、前海開發開放，在助力合作區建設中實現更好發展，在推動區域發展短板變成“潛力板”中展現更大作為。

協商座談，廣東政企溝通一大創舉

粵商·省長面對面協商座談會的出現，源于廣東創新政企協商對話渠道、構建多層次協商民主機制的一次探索。

2017年，廣東加快產業轉型升級，推動發展動力轉換，政企雙方都有打造協商對話渠道的訴求。省政府和省政協共同謀劃，借助政協平臺，建立一個政府與粵商高規格高層次的協商對話機制。

同年7月19日，首期粵商·省長面對面協商座談會舉行。

那天，短短3個多小時，粵商提出18條優化營商環境、振興實體經濟的相關建議。

直接對話迅速見到成效，大部分協商成果被吸納進次月出臺的《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》（下稱“實體經濟十條”）中。據統計，當年就推動全省企業減負2600億元。

2018年起，粵商·省長面對面協商座談會成為一項制度性安排，每年舉辦2次。在議題選擇方面，每次座談會都是聚焦廣東經濟發展重大課題，并選擇不同主題開展協商。圍繞每次座談會的議題，參會企業家代表也均經過精心選擇。

從“粵商·省長面對面協商座談會”這個名字看，把“粵商”放在“省長”之前，本身就表明了政府的謙虛態度，體現了服務型政府的定位。而在座談會現場，從座位安排到發言程序，都體現著平等溝通的思維，大家談話的主題也是把切實解決問題和平等交流信息放在首位。

通過面對面溝通，政府部門主動向企業家問計求策，大大提高了政策的精準度和有效性，也充分體現了社會主義協商民主的獨特優勢。正是這種創新累積，在悄無聲息之間重塑了廣東營商環境的新優勢。

“‘粵商·省長面對面協商座談會’既是廣東建立黨委、政府與商會組織、民營企業溝通協商制度的一大創舉，也是廣東推進協商民主的生動實踐?！笔∥y戰部副部長、省工商聯黨組書記雷彪說。

日臻成熟的粵式協商范式

黨的十八大以來，中央鐵腕治腐，習近平總書記創造性地提出構建新型政商關系的設想，概括來說就是“親”“清”兩字。

“親”“清”的標準看起來非常清楚，但實踐起來難度不小。這種新型政商關系很大程度仍要依賴官員自身的政治素養和道德素養，如果缺乏制度層面的支持，就無法形成可靠的規范和約束。而“粵商·省長面對面協商座談會”提供了前所未有的新路徑，它把官員和企業家的交往變成制度化的、公開透明的交往，在制度的規范下更容易做到“親”和“清”。

協商座談的設計和效果，顯示一種“虛功實做”的協商民主思路：通過挖掘政協資源，積極搭建平臺，推動深化政商關系改革，打消民營企業的疑慮，從而降低企業綜合成本，激發營商環境活力，提升廣東城市競爭力。

每年年初，省政府和省政協會共同研究商定重點議題，納入政協年度協商計劃。而后，省政協調研組帶著議題深入基層、走進企業，問計問需，為開好座談會積累一手材料。

接著，省政協再根據議題，遴選一批有代表性、協商議政能力強的人員參會，力求言之有物。

協商成果的轉化最為重要。座談會結束后，會根據協商座談會機制，由承辦單位一把手對辦理落實負總責，制定辦理工作方案，明確責任分工和時限要求；省政府辦公廳把協商成果納入督查室的督查內容，及時跟蹤督促落實情況；省政協將其作為民主監督重要內容，推動協商成果落地生根、開花結果。

2020年11月，廣東省政協與省政府聯合印發《粵商·省長面對面協商座談會工作規則》，進一步從制度層面規范協商形式，提升政協協商民主的效能。

從前期調研，到協商對話，再到成果轉化，座談會逐步建立起政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的規范性程序，健全了企業家參與涉企政策制定機制，有力保證協商成果豐碩。

越來越多的粵商代表、政協委員、專家學者通過這一平臺深入協商，幫助解決企業實際問題，為黨委政府科學決策、有效施策建言聚智。這一機制也在廣東各地復制推廣，全省絕大多數地級以上市均已建立企業家與地方政府主要領導的面對面協商機制。

凝聚共識、提振信心、共謀發展。一個暢通、有效、廣泛的協商渠道，正全力保障廣東經濟健康持續發展。

王榮表示，省政協將繼續貫徹落實中央和省委發展社會主義協商民主的部署，不斷擦亮“粵商·省長面對面協商座談會”這一協商民主品牌，積極拓展協商領域、豐富協商內容、創新協商形式，為政協協商民主發展作出有益探索。

網編：陳冰青